為規(guī)范和加強(qiáng)支持地方高校改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)地方高校內(nèi)涵式發(fā)展，根據(jù)國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
本辦法所稱支持地方高校改革發(fā)展資金，是指中央財(cái)政用于支持地方普通本科高校（以下稱地方高校）改革發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)施期限根據(jù)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、國家高等教育發(fā)展政策相應(yīng)調(diào)整。
支持地方高校改革發(fā)展資金管理應(yīng)遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、聚焦重點(diǎn)、規(guī)范管理、突出績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。
支持地方高校改革發(fā)展資金由財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和高等教育改革發(fā)展工作重點(diǎn)確定支持內(nèi)容。現(xiàn)階段，重點(diǎn)支持以下四個(gè)方面：
（一）支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，健全與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、高等教育發(fā)展需求相適應(yīng)的生均撥款機(jī)制，引導(dǎo)地方加大對(duì)高等教育的投入，促進(jìn)地方高校持續(xù)健康發(fā)展。
（二）支持中西部地區(qū)高等教育發(fā)展，重點(diǎn)加大對(duì)困難地區(qū)和地方高校薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，支持“部省合建”高校建設(shè)，提升辦學(xué)能力和水平，推進(jìn)中西部地區(qū)建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。
（三）支持地方高校聚焦內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步聚焦人才培養(yǎng)和特色辦學(xué)、加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)科研能力建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等。
（四）按照國家有關(guān)重大決策部署，支持地方推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。
財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求、相關(guān)規(guī)劃以及年度重點(diǎn)工作等，適時(shí)完善支持內(nèi)容。
支持地方高校改革發(fā)展資金采取因素法分配。按照生均撥款類因素、發(fā)展改革類因素分配到有關(guān)省份，適當(dāng)向困難地區(qū)傾斜。
（一）生均撥款類因素（70%），主要考慮生均撥款水平、各類在校生人數(shù)、獎(jiǎng)補(bǔ)比例或定額等因素。
（二）發(fā)展改革類因素（30%），主要考慮地區(qū)因素、地方高校數(shù)量、專項(xiàng)招生計(jì)劃規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、科研發(fā)展、部省合建和“雙一流”建設(shè)情況以及落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署等因素。
財(cái)政部會(huì)同教育部綜合考慮各地工作進(jìn)展等情況，研究確定績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)資金分配情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。
支持地方高校改革發(fā)展資金分配計(jì)算公式如下：
某省支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算數(shù)=（該省份生均撥款類因素/∑有關(guān)省份生均撥款類因素×權(quán)重+該省份發(fā)展改革類因素/∑有關(guān)省份發(fā)展改革類因素×權(quán)重）×支持地方高校改革發(fā)展資金年度預(yù)算地區(qū)資金總額×績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)。
財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，地方高校實(shí)際情況及相關(guān)管理改革要求，適時(shí)調(diào)整完善支持方向，相關(guān)分配因素、權(quán)重、計(jì)算公式等。
支持地方高校改革發(fā)展資金由財(cái)政部、教育部共同管理。教育部負(fù)責(zé)審核地方提出的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同教育部研究確定有關(guān)省份資金預(yù)算金額、資金的整體績(jī)效目標(biāo)。
省級(jí)財(cái)政、教育部門負(fù)責(zé)明確省級(jí)及省以下各級(jí)財(cái)政、教育部門在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、資金安排、使用管理等方面的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。
地方各級(jí)財(cái)政部門、教育部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)影響資金分配結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。
每年3月15日前，省級(jí)財(cái)政、教育部門將當(dāng)年支持地方高校改革發(fā)展資金申報(bào)材料報(bào)財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局審核后報(bào)送財(cái)政部、教育部。申報(bào)材料主要包括：
（一）上年度支持地方高校改革發(fā)展資金安排使用情況，主要包括上年度支持地方高校改革發(fā)展資金安排原則和具體情況、年度績(jī)效目標(biāo)完成情況、支出進(jìn)度、地方財(cái)政投入情況、資金管理情況、存在的問題等。
（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年支持地方高校改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、資金安排計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。績(jī)效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。
（三）省級(jí)財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展的相關(guān)情況，主要包括預(yù)算撥款制度性文件、上年度省級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)資金統(tǒng)計(jì)表及預(yù)算文件等。
財(cái)政部于每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)審查中央預(yù)算后三十日內(nèi)，會(huì)同教育部正式下達(dá)預(yù)算，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。每年10月31日前，向各省份提前下達(dá)下一年度資金預(yù)計(jì)數(shù)。
省級(jí)財(cái)政、教育部門在分配支持地方高校改革發(fā)展資金時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)高等教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作，加大統(tǒng)籌力度，突出支持重點(diǎn)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，向困難地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色鮮明的高校傾斜，向服務(wù)區(qū)域發(fā)展成效顯著的高校傾斜，向資金管理績(jī)效好的高校傾斜，進(jìn)一步聚焦高校內(nèi)涵式發(fā)展。鼓勵(lì)省級(jí)財(cái)政、教育部門創(chuàng)新資金分配管理方式，因地制宜，采取因素法、項(xiàng)目法等多種方法，切實(shí)提升資金使用效益。
地方高校是資金使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)和相關(guān)管理要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，突出重點(diǎn)工作，要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，向建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、建設(shè)高水平人才培養(yǎng)體系傾斜。鼓勵(lì)各高校按照加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)科研能力建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等，根據(jù)預(yù)算管理要求，自主設(shè)置項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，并按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評(píng)審和實(shí)行滾動(dòng)管理，加強(qiáng)全過程預(yù)算績(jī)效管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。
地方高校應(yīng)健全內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，按規(guī)定科學(xué)合理使用支持地方高校改革發(fā)展資金，根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)和相關(guān)管理要求，嚴(yán)格論證、精心安排，提高預(yù)算編制質(zhì)量，并按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算。增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，一般不予調(diào)劑。對(duì)執(zhí)行中因特殊情況確需調(diào)劑的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省級(jí)財(cái)政、教育部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
支持地方高校改革發(fā)展資金不得用于基本建設(shè)、對(duì)外投資、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、捐贈(zèng)贊助等支出，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇，不得作為其他項(xiàng)目的配套資金，不得提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)，也不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出。
支持地方高校改革發(fā)展資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。
支持地方高校改革發(fā)展資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國家有關(guān)規(guī)定管理。支持地方高校改革發(fā)展資金收支情況納入單位年度決算，按規(guī)定統(tǒng)一編報(bào)。
各級(jí)財(cái)政、教育部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控，扎實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，做好信息公開工作，提高資金配置效率和使用效益。
各級(jí)教育部門按規(guī)定開展績(jī)效目標(biāo)設(shè)定工作。各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定開展績(jī)效目標(biāo)審核工作。
財(cái)政部、教育部根據(jù)資金使用管理情況，適時(shí)開展監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)支持地方高校改革發(fā)展資金進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算監(jiān)管結(jié)果作為完善財(cái)政政策、分配資金的重要參考。
各省級(jí)財(cái)政、教育部門，地方高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將視情節(jié)暫停或核減其以后年度預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定處理。
各級(jí)財(cái)政、教育部門及其工作人員，地方高校及其工作人員，在資金分配、審核管理、申報(bào)、使用等過程中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。
各省級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)地方高校預(yù)算撥款制度等實(shí)際情況，制定具體管理辦法，報(bào)財(cái)政部、教育部備案，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
本辦法自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)科教〔2016〕72號(hào)）同時(shí)廢止。
