各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市外國(guó)專家局，國(guó)務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)引智歸口管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外國(guó)專家局：

　　根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)，國(guó)家外國(guó)專家局制定了《外國(guó)專家在華工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年八月二十五日

　　外國(guó)專家在華工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1編制目的

　　為建立健全外國(guó)專家在華工作突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)保障在華工作外國(guó)專家的生命、財(cái)產(chǎn)安全和切身利益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，特制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。

　　1.3外國(guó)專家范圍

　　本預(yù)案所稱外國(guó)專家是指在我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理領(lǐng)域、教科文衛(wèi)系統(tǒng)、外商投資企業(yè)中工作以及隨引進(jìn)項(xiàng)目合同和重點(diǎn)建設(shè)工程等來華工作的外國(guó)專家。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案原則適用于各級(jí)外國(guó)專家工作主管部門對(duì)外國(guó)專家在華工作突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備及應(yīng)急處理工作。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的專家發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，參照適用本預(yù)案。

　　1.5應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)防范范圍

　　本預(yù)案所稱外國(guó)專家在華工作突發(fā)事件是指：與在華工作外國(guó)專家有關(guān)的，突然發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。主要包括：

　　(1)人身意外傷亡事件:指由于各類自然災(zāi)害、安全事故等造成的外國(guó)專家人身傷亡事件以及外國(guó)專家自殺身亡事件等。

　　(2)醫(yī)療衛(wèi)生事件：指在華工作的外國(guó)專家突發(fā)重大疾病或者發(fā)生傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害以及其他嚴(yán)重影響外國(guó)專家健康和生命安全的事件。

　　(3)經(jīng)濟(jì)安全事件：指重大商業(yè)技術(shù)秘密泄漏、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等事件。

　　(4)因利益糾紛等引發(fā)的外國(guó)專家群體性事件。

　　(5)其它危及公共安全的突發(fā)事件。

　　1.6工作原則

　　(1)堅(jiān)持以人為本原則，即最大程度地保障來華外國(guó)專家的生命和財(cái)產(chǎn)安全；

　　(2)屬地管理原則，即由事發(fā)地主管部門處理為主；

　　(3)逐級(jí)報(bào)告原則，即按聘請(qǐng)單位外事部門（上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門）、省部級(jí)（含副省級(jí)城市）外國(guó)專家工作主管部門及外事部門、國(guó)家外國(guó)專家局三個(gè)層次逐級(jí)報(bào)告；

　　(4)外事歸口管理原則和協(xié)作處理原則，即由國(guó)家外國(guó)專家局商外交部、公安部、教育部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門協(xié)作指導(dǎo)，地方一級(jí)由外國(guó)專家工作主管部門與外事、公安、安全、教育、衛(wèi)生等部門及事發(fā)單位的行業(yè)主管部門協(xié)作處理。

　　2 組織管理

　　國(guó)家外國(guó)專家局設(shè)立外國(guó)專家突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)家外國(guó)專家局局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)；領(lǐng)導(dǎo)小組成員由國(guó)家外國(guó)專家局外國(guó)專家工作主管部門和有關(guān)部門組成。國(guó)家外國(guó)專家局外國(guó)專家突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)應(yīng)急工作的要求；建立和完善在華工作外國(guó)專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，組織制定和修訂外國(guó)專家在華工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方外國(guó)專家工作主管部門做好外國(guó)專家突發(fā)事件的應(yīng)急處理和應(yīng)急管理工作；完成國(guó)務(wù)院或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的相關(guān)應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件發(fā)生后，國(guó)家外國(guó)專家局外國(guó)專家突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)外國(guó)專家突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。必要時(shí)，與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門建立外國(guó)專家突發(fā)事件應(yīng)急處理部際聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市外國(guó)專家工作主管部門需根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，制定本行政區(qū)域外國(guó)專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市外國(guó)專家工作主管部門成立地方外國(guó)專家突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由省、自治區(qū)、直轄市外國(guó)專家工作主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域外國(guó)專家突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

　　3 應(yīng)急響應(yīng)

　　3.1突發(fā)事件報(bào)告責(zé)任人及報(bào)告程序

　　聘請(qǐng)外國(guó)專家單位的外事部門負(fù)責(zé)人為外國(guó)專家突發(fā)事件的第一報(bào)告人，聘請(qǐng)外國(guó)專家單位的法人代表為外國(guó)專家管理及突發(fā)事件應(yīng)急處理第一責(zé)任人。

　　凡遇發(fā)生外國(guó)專家突發(fā)事件，均按照本應(yīng)急預(yù)案逐級(jí)報(bào)告的原則，按事發(fā)單位外事部門（上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門）、省部級(jí)（含副省級(jí)城市）外國(guó)專家工作主管部門及外事部門、國(guó)家外國(guó)專家局三個(gè)層次進(jìn)行逐級(jí)報(bào)告。

　　任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件中外國(guó)專家的情況，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

　　3.2突發(fā)事件報(bào)告方式與內(nèi)容

　　外國(guó)專家突發(fā)事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。

　　初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：外國(guó)專家突發(fā)事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡情況、事件潛在的危害程度和發(fā)展趨勢(shì)等初步情況。

　　續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

　　處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容等詳細(xì)情況。

　　3.3應(yīng)急處理

　　突發(fā)事件發(fā)生后，國(guó)家外國(guó)專家局外國(guó)專家工作主管部門按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，組織相關(guān)人員對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，提出是否在全國(guó)或跨省、自治區(qū)、直轄市啟動(dòng)外國(guó)專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)研究制訂突發(fā)事件應(yīng)急處理具體工作方案，報(bào)經(jīng)國(guó)家外國(guó)專家局批準(zhǔn)實(shí)施。

　　省、自治區(qū)、直轄市外國(guó)專家工作主管部門根據(jù)全國(guó)外國(guó)專家突發(fā)事件應(yīng)急處理的要求和突發(fā)事件對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)外國(guó)專家工作影響的實(shí)際情況決定是否啟動(dòng)。

　　省、自治區(qū)、直轄市外國(guó)專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并向國(guó)家外國(guó)專家局報(bào)告。省、自治區(qū)、直轄市外國(guó)專家工作主管部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)外國(guó)專家突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作方案。

　　外國(guó)專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)前，各級(jí)外國(guó)專家工作主管部門要根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際情況，做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備，采取必要的應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，突發(fā)事件發(fā)生地的外國(guó)專家工作主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，立即到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，采取相關(guān)控制措施。

　　如遇發(fā)生外國(guó)專家人身意外傷亡事故時(shí)，需由外事部門及時(shí)通知專家所屬國(guó)駐華使領(lǐng)館并請(qǐng)其協(xié)助，按照國(guó)際慣例進(jìn)行善后處理。必要時(shí)，由國(guó)家外國(guó)專家局與外交部、公安部等部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

　　如遇發(fā)生與外國(guó)專家相關(guān)的重大政治、宗教事件，立即按有關(guān)程序和要求協(xié)調(diào)外專、外交、公安、安全、教育、宗教等相關(guān)協(xié)作部門，盡快采取控制措施，并對(duì)事件及時(shí)展開調(diào)查，掌握第一手情況，迅速報(bào)告相關(guān)進(jìn)展及處理結(jié)果。

　　對(duì)涉及我經(jīng)濟(jì)安全的重大外國(guó)專家突發(fā)事件，要依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和我國(guó)加入世貿(mào)組織的相關(guān)承諾妥善處理。

　　3.4信息通報(bào)

　　國(guó)家外國(guó)專家局根據(jù)國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對(duì)新聞發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一負(fù)責(zé)外國(guó)專家突發(fā)事件應(yīng)急處理信息對(duì)外發(fā)布工作。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市外國(guó)專家工作主管部門應(yīng)當(dāng)每天向國(guó)家外國(guó)專家局外國(guó)專家工作主管部門報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)外國(guó)專家突發(fā)事件的處理、進(jìn)展等相關(guān)情況，重要情況隨時(shí)上報(bào)。

　　國(guó)家外國(guó)專家局外國(guó)專家主管部門負(fù)責(zé)向來華外國(guó)專家和向我國(guó)派遣外國(guó)專家的外國(guó)專家組織通報(bào)突發(fā)事件和來華外國(guó)專家的信息。必要時(shí)，可授權(quán)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市外國(guó)專家工作主管部門向來華外國(guó)專家和向我國(guó)派遣外國(guó)專家的外國(guó)專家組織通報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)外國(guó)專家突發(fā)事件和外國(guó)專家信息。信息通報(bào)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

　　4 保障措施

　　4.1落實(shí)責(zé)任,健全制度。聘請(qǐng)外國(guó)專家來華工作單位的主要領(lǐng)導(dǎo)必須重視聘用期間外國(guó)專家的政治、安全、健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面問題并負(fù)起責(zé)任。各聘請(qǐng)單位、省級(jí)外國(guó)專家工作主管部門等要進(jìn)一步建立完善外國(guó)專家工作相關(guān)的管理制度，明確規(guī)定有關(guān)突發(fā)事件的防范條款，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　4.2強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，提高防范能力。各級(jí)外國(guó)專家工作主管部門要加強(qiáng)安全和應(yīng)急管理的宣傳教育，及時(shí)通報(bào)各類典型案例，有針對(duì)性開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。要積極向外國(guó)專家及其他相關(guān)人員宣傳國(guó)家應(yīng)急管理相關(guān)政策、法律和突發(fā)事件的應(yīng)急處理常識(shí)，提高外國(guó)專家的安全和防范意識(shí)。

　　4.3保證渠道暢通,快速反應(yīng)。外國(guó)專家工作主管部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，建立完善防范和處置外國(guó)專家突發(fā)事件的預(yù)警和協(xié)作處理機(jī)制。外國(guó)專家工作主管部門及相關(guān)部門要公布辦公電話、傳真和應(yīng)急聯(lián)系方式，保證外國(guó)專家聘請(qǐng)單位與各級(jí)行政管理部門的聯(lián)系渠道暢通，快速反應(yīng)。

　　5 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　對(duì)于出色完成外國(guó)專家突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)、在防止外國(guó)專家突發(fā)事件的發(fā)生或者在應(yīng)急處置中做出成績(jī)、針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議并且實(shí)施效果顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)于未按規(guī)定要求制訂外國(guó)專家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或者在突發(fā)事件應(yīng)急工作中

　　發(fā)生不按規(guī)定報(bào)告和通報(bào)外國(guó)專家突發(fā)事件真實(shí)情況的、拒不執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理工作、不服從命令和指揮等情況的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定追究責(zé)任，視其情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　6 預(yù)案管理與更新

　　國(guó)家外國(guó)專家局將根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和實(shí)際情況的變化以及應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　國(guó)家外國(guó)專家局辦公室2006年8月25日印發(fā)