7月23日，受自治區人民政府委托，審計廳廳長霍照良向十四屆人大常委會第十一次會議作了《關于2023年度自治區本級預算執行和其他財政收支審計工作的報告》。
一年來，全區各級審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以推動貫徹落實黨中央關于高質量發展重大決策部署為綱，緊扣自治區兩件大事和“闖新路、進中游”目標，立足經濟監督定位，聚焦主責主業，深入開展研究型審計，以有形有感、有力有效的審計監督服務保障全區經濟社會高質量發展。反映在今年審計工作報告中，主要體現為以下9個方面：
一、堅持政治統領，以有力有效的審計監督服務保障黨和國家工作大局
堅持和加強黨中央集中統一領導是推動新時代審計工作高質量發展的政治統領。自治區審計廳不斷增強審計的政治屬性和政治功能，全面領會把握黨中央決策部署、政治意圖和戰略目標，堅持圍繞黨和國家中心工作、總體國家安全觀、以人民為中心的發展思想、促進黨的自我革命謀劃和開展審計，沿著“政治—政策—項目—資金”雙向研判，揭示了一批事關經濟社會發展的重大問題，為自治區領導掌握情況和科學決策提供有力支撐。如“自治區本級財政管理審計情況”著力反映了自治區財政保障重大決策部署情況；“重點專項審計情況”著力反映了各地區各單位辦好“兩件大事”的執行效果情況；“重點民生資金審計”著力反映了民生政策落實中的堵點、痛點情況；“風險防控化解、國有資產管理審計情況”著力揭示了防范化解重點領域風險隱患及國有資產資本管理使用不到位情況；“重大違紀違法問題查處情況”著力彰顯了審計對權力運行的監督制約。
二、推深做實研究型審計，服務大局主動性更強、契合性更高
自治區審計廳始終堅守經濟監督這一根本定位，聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業這一看家本領，堅持研究型審計這一謀事之基，以高質量的審計成果為自治區領導決策提供參考。一是把立項當課題研究。把研究作為前置準備，立項前吃透黨中央戰略謀劃和政策意圖，圍繞自治區辦好兩件大事和“闖新路、進中游”目標，聚焦“六個工程”，通過競爭性答辯，科學精準立項，主動服務自治區大局，回應社會關切。如，今年安排審計項目時，圍繞“六個工程”安排科技“突圍”專項審計，圍繞國企改革安排60家區屬國有企業審計全覆蓋，把自治區黨委最新要求切實轉化為審計項目和審計行動。二是把問題當課題研究。對審計全覆蓋的理解和把握更加深刻到位。既要求審計監督權無一遺漏、無一例外，形成常態化、動態化震懾；又要求審計一個領域或單位，就把最嚴重、最突出的問題揭示出來，形成實質性震懾?！氨炯壊块T預算執行審計”中指出一些部門未按時完成國家和自治區重點工作任務49項，預算分配管理不嚴格281.1億元，落實過緊日子要求不嚴格1.38億元，以及1個部門違規發放出差補助2753.19萬元等突出問題。三是把建議當課題研究。堅持所提建議務求針對性強、操作性強，領導提筆可批示、有關部門可整改落實。審計工作報告提出的3條建議都比較具體、務實、可操作。如“持續深化預算改革，完善現代財政制度”的建議，是針對財政管理基礎工作不夠扎實、預算編制仍然不科學不精準、預算績效管理亟待加強提出的；“聚焦重點領域和重大任務，推動政策措施落地見效”的建議，是針對“五大任務”、“六個工程”、民生等重大專項、重點領域政策未落地見效，資金撥付使用遲緩，項目管理粗放提出的。
三、扎實開展預算執行審計，揭示和反映問題覆蓋面更廣、穿透性更強
每年對本級政府和部門預算執行審計，是審計機關的法定職責，也是永恒主題。自治區審計廳堅持守正創新、常審常新，在傳承以往好的做法、做好預算執行審計常規工作的基礎上，充分發揮黨的領導政治優勢、全區一盤棋組織優勢和審計專業優勢，在常態化的預算執行審計中“求新、求全、求深”，在組織形式上進行了積極有益探索，組織全區三級審計機關，選取基層“三?！钡?個專題和奶業振興等4個專項資金，按照“內容貫通、方案統一、分級負責、同步實施”的原則，首次實行三級審計機關同步推進、上下聯動的審計方式，沿著資金、項目流向，從自治區本級穿透、追蹤到基層末梢“最后一公里”。今年的審計工作報告首次披露了盟市、旗縣財政“三?！闭呗鋵嵱胁罹嗪头嵌愂杖胝骼U管理不嚴格等問題。如，14個旗縣（市、區）未足額編制“三?！敝С鲱A算5.04億元，9個盟市本級和13個旗縣（市、區）未及時下撥“三?！辟Y金35.44億元，4個旗縣（市、區）“三保”支出低于國家最低標準。10個盟市應繳未繳非稅收入7.95億元；1個盟市本級和9個旗縣（市、區）通過退庫或跨年繳庫等方式人為調節收入4.26億元；3個盟市本級和18個旗縣（市、區）應收未收非稅收入3503.86萬元；4個盟市將不屬于非稅收入的資金征繳入庫或先征后返，虛增非稅收入286.49萬元。
四、堅持穩中求進工作總基調，促進黨中央重大政策措施和自治區決策部署落地見效
堅持穩中求進工作總基調是治國理政、推進中國式現代化的重要原則。中央經濟工作會議進一步強調“穩中求進、以進促穩、先立后破”。全區審計機關胸懷“穩”的大局，堅守“進”的方向，積極開展落實穩經濟一攬子政策措施審計，深入揭示問題，通過整改有力促進經濟企穩回升、穩中向好。如，自治區本級和10個盟市未執行草原植被恢復費等7項收費緩繳政策1.79億元；10個盟市挪用、滯留支持民營企業高質量發展專項資金6216.54萬元；7個盟市未執行農民工工資保證金、工程質量保證金緩繳政策1919.02萬元；10個盟市未對符合條件的152家企業和個體戶減免房屋租金280.84萬元。再如，促進消費政策執行有偏差，自治區本級“首店首發”專項資金撥付不及時665萬元；3個盟市家電“以舊換新”補貼等4項促消費政策未落實2779.73萬元；3個盟市消費券促銷活動等資金1836.86萬元未使用。針對這些問題，要求有關部門和單位從嚴審核把關各類政策項目，全程跟蹤項目的實施進度，健全完善相關部門溝通協調機制，及時糾正政策執行中存在的偏差，解決存在的問題，切實加快項目實施和財政資金的撥付使用，提高資金使用績效，提升政策措施實效。
五、始終胸懷“國之大者”“區之要事”，推動五大任務落實落細
自治區審計廳深入踐行“如臂使指”要求，緊緊把握最新精神和要求，主動回應領導關切，努力做到指哪兒打哪兒，打哪兒哪兒成，審計工作報告反映的一些情況高度契合到自治區的最新要求。如，聚焦“五大任務”落實，審計7個資源環境主管部門落實“我國北方重要生態安全屏障”重點任務，深入揭示了26個旗縣（市、區）88個遺留砂坑有效治理難度大，4個盟市7個灌區和64家企業，無證取水或超許可取水2.6億立方米，9個盟市未完成自治區下達的6項污染物控制指標等問題；審計34個旗縣國有農畜產品基地建設情況，揭示3個旗縣（市、區）水利工程、12個旗縣（市、區）種業振興項目、4個旗縣（市、區）草產業項目推進緩慢，23個旗縣（市、區）未按時撥付基地建設資金12.03億元等問題；審計全區20個口岸建設發展情況，揭示12個過貨口岸未落實外貿企業吊裝移位倉儲費政策，3個口岸近5年主要進口貨物落地加工率和附加值低等問題。
六、堅持以人民為中心發展思想，促進民生事業健康發展
全區審計機關始終秉持人民至上的理念，把看好和推動用好民生資金作為審計最大的為民情懷，從就業、教育、民生實事等老百姓急難愁盼中找準審計“小切口”，揭示并推動解決民生領域存在的“大問題”。如，就業補助資金和失業保險方面，反映了2個盟市因失業保險基金分配方案制定遲緩，超期撥付資金6.3億元；4個盟市向不符合條件的73戶企業、295人發放補貼395.26萬元，6951人應享未享社保等各類補貼3530.66萬元等問題。鄉村振興方面，反映了防止規模性返貧基礎工作不夠扎實，4個旗縣（市、區）對防返貧監測系統的477戶1327人核查不及時、幫扶措施不精準；4個旗縣（市、區）投資4041.74萬元建成的48項經營性資產長期閑置等問題。民生實事方面，反映了部分經辦機構對服務（救助）對象條件審核把關不嚴，361人違規享受政策待遇，1320人應享而未享政策待遇；1個盟市和9個旗縣未及時發放2.41萬人次補貼資金1360.75萬元，影響民生實事落地見效等問題。
七、貫徹高質量發展和高水平安全良性互動的要求，推動防范化解重大經濟風險
全區審計機關牢固樹立總體國家安全觀，始終把揭示風險隱患擺在更加突出的位置，充分發揮觸角廣泛、反應快速等優勢和經濟運行“探頭”作用，結合具體審計領域，深入揭示重大經濟貪腐、重大財務舞弊、重大會計失真、重大生態損毀等突出風險，及時反映影響經濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，推動牢牢守住不發生系統性區域性風險的底線。在常態化開展地方政府性債務審計、政府債券資金“借、管、用、還”全鏈條審計同時，實施了政府投資基金審計，發現變相違規舉債80億元，推動我區政府投資基金制度重塑再造；PPP項目審計，揭示政府代表機構與中介聯手抬高造價亂象，政府責成主管部門啟動專項整治；農信系統風險防控審計發現處置不良資產化險成效差、支農力度弱、風險隱患疊加傳導突出問題。積極擴大國有企業審計覆蓋面，分3批對區屬國有企業全覆蓋，首批揭示部門管理的24戶企業未完成脫鉤改革任務、未納入國資委統一監管體系，制約企業做強做優；首次開展自治區本級國有金融資本經營預算審計，揭示了國有金融資本功能定位和布局待優化，19家金融機構未納入統一監管范圍，國有金融資本補充和動態調整機制不健全等問題。審計區屬高校和醫院債務管理情況發現，違規舉債6.72億元、工程超概6.37億元。
八、主動作為，進一步發揮審計在反腐治亂中的獨特作用
審計機關協同紀檢監察機關堅持風腐同根同源、同查同治。2023年5月以來，審計共發現并移送重大違紀違法問題線索50起，涉及124人、70.63億元資金。如，某單位違規將8000萬元貼息貸款轉借給民營企業用于合建醫養基地，項目長達8年未開工建設，財政貼息資金形成損失；某單位長期聘用人員利用職務之便為關聯企業承接10個項目647.5萬元，涉嫌收受好處費37.34萬元。再如，某單位信息中心改造項目為內定中標企業量身定制招標文件，企業以239.7萬元價格中標后又將項目以53.5萬元外包，賺取差價186.2萬元。又如，某國有企業盲目上項目，在濕地保護區搞水利工程，2150.29萬元工程款損失浪費；某農墾企業自2009年起多次違規向民營企業出借、墊付資金3232萬元，至審計時長達14年未收回欠款，部分企業已注銷，1300萬元資金形成損失。
九、堅持有解思維、系統施治，協同推進審計整改真改實改、治根治本
孫紹騁書記強調，審計查出的問題必須全面徹底整改，舉一反三，防止“舊病復發”，傳染別人。全區審計機關扎實抓好審計整改“下半篇文章”，打好審計整改“組合拳”，在構建全面整改、專項整改、重點督辦總體整改格局的基礎上，不斷拓展整改貫通方式，推動審計成果運用貫通協同更加順暢權威高效。一是全面整改方面，建立健全審計查出問題全口徑、全周期管理機制，將審計報告反映的所有問題及建議全部納入整改范圍，按照立行立改、分階段整改、持續整改三種類型分級分類推動整改責任落實，每季度調度整改情況，并集中銷號。截至2024年5月底，2023年審計工作報告反映的問題已整改1944個，整改金額580.48億元，整改率97.94%，完善制度689項，追責問責113人。本次報告所反映的問題，審計機關均依法依規提出處理意見和整改要求，重大違紀違規問題線索已移送紀委監委和主管監管部門查處。二是專項整改方面，深化審計監督與其他各類監督貫通協同，形成整改合力。充分利用黨委“1+9”監督貫通協調數據平臺，按照“應報盡報”的原則，定期將審計查出未完成整改的問題錄入平臺，達到整改期限的問題已全部完成整改；會同黨委巡視辦實現對全區12個盟市“巡審聯動”全覆蓋；聯合派駐紀檢監察組對2個盟市2022年度審計查出的353個問題整改情況進行“回頭看”；聯合人大財經委對近三年“屢審屢有、屢改屢犯”問題進行專題研究，提出有效的整改措施和建議。與統計、自然資源、生態環境、教育等部門建立會商聯絡、信息通報、協同整改等協作機制。三是重點督辦方面，針對孫紹騁書記關于“緊抓不放，不整改到位絕不收手”批示事項涉及的763個問題，聯合紀檢監察機關進行重點督辦，合力推動批示事項在整改期限內全部完成整改。
下一步，自治區審計廳將按照自治區黨委、政府工作要求，加大對審計工作報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于明年3月依法公告。
